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关于推进乡村振兴战略的实施意见
发布时间:2018-05-07 08:48 来源:铜陵新闻网—铜陵日报 字号:六合彩图

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文章摘要:关于推进乡村振兴战略的实施意见,,。

中共铜陵市委六合彩图

关于推进乡村振兴战略的实施意见

(2018年5月2日)

  为贯彻落实《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(中发〔2018〕1号)和《中共安徽省委、安徽省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》(皖发〔2018〕1号)精神,现就推进乡村振兴战略,制定本实施意见。

  一、全面把握推进乡村振兴战略的指导思想和目标任务

  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,牢固树立新发展理念,落实高质量发展要求,坚持党管农村工作、农业农村优先发展、农民主体地位、乡村全面振兴、城乡融合发展、人与自然和谐共生、因地制宜循序渐进、典型引路示范带动的原则,始终把解决好“三农”问题摆在重中之重位置,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,统筹推进农村经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,加快推进农业农村现代化,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园,努力走出一条符合中央精神、具有铜陵特色的乡村振兴之路。

  (二)目标任务。到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成。农业综合生产能力稳步提升,农业供给体系质量明显提高,农村一二三产业融合发展水平进一步提升;农民增收渠道进一步拓宽,农村常住居民人均可支配收入年均增长8.5%以上,城乡居民生活水平差距持续缩小;现行标准下农村贫困人口全部脱贫,贫困村全部出列;农村厕所、垃圾、污水专项整治“三大革命”取得显著成效,农村基础设施全面提升,农村生态环境明显好转,美丽乡村建设走在全省前列;农村对人才吸引力逐步增强;城乡基本公共服务均等化水平进一步提高,农村各项改革持续深化,城乡融合发展体制机制初步建立;以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强,农村党支部标准化建设全面完成,乡村治理体系进一步完善;党的农村工作领导体制机制进一步健全;各级各部门推进乡村振兴的思路举措得以确立。

  到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现。农业结构得到根本性改善,农民就业质量显著提高,共同富裕迈出坚实步伐;城乡基本公共服务均等化基本实现,城乡融合发展体制机制更加完善;乡风文明达到新高度,乡村治理体系更加完善;农村生态环境根本好转,美丽宜居乡村基本实现。到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。

  二、提升农业发展质量,培育乡村发展新动能

  (一)夯实农业生产能力基础。全面落实永久基本农田特殊保护制度,确保到2020年全市耕地保有量不少于139万亩,粮食综合生产能力保持在80万吨以上。加快推进高标准农田区域化、规模化,稳步提升耕地质量,到2020年建成高标准农田60万亩。深入实施农田水利“最后一公里”建设五年行动计划,推进中小型灌区续建配套与现代化改造,因地制宜建设高效节水灌溉工程。加快建设农业科技创新体系,深化农业科技成果转化和推广应用改革,推进安徽省区域性良种基地建设。加快发展现代农作物、畜禽、水产、林木种业,提升自主创新能力。实施农业机械化提升工程,发挥普济圩现代农业集团公司(简称普农集团)农机示范引领作用,促进农业机械化提档升级,推进农机产品向智能化、绿色化方向发展。大力发展数字农业,实施智慧农业林业水利工程,推进物联网试验示范和遥感技术应用。

  (二)实施质量兴农战略。制定和实施铜陵市质量兴农战略规划。加快农业绿色化、优质化、特色化、品牌化发展,推动农业由增产导向转向提质导向,到2020年全市“三品一标”产品总量达230个。深化国家农产品质量安全县(区)创建,推进全国有机农业示范基地建设。推进特色农产品优势区创建,支持普农集团争创国家现代农业庄园;促进铜陵国家农业科技园区转型升级,积极申报国家级田园综合体,着力打造集农业科技创新、企业孵化、产业集群、生态休闲于一体的省内一流、全国知名的现代农业科技园区。实施产业兴村强县行动,推行标准化生产,培育一批“铜字号”农产品品牌,保护开发地理标志农产品,打造一村一品、一乡(镇)一业发展新格局。加快发展现代高效林业,实施兴林富民行动,推进森林生态标志产品建设工程。优化养殖业空间布局,大力发展绿色生态健康养殖。切实发挥普农集团在质量兴农中的带动引领作用,加强农业绿色生态、提质增效技术研发应用。推行农产品生产“红榜”和“黑名单”制度,开展食用农产品产地准出和市场准入衔接试点。实施食品安全战略,完善农产品质量和食品安全标准体系,加强农业投入品和农产品质量安全追溯体系建设,健全农产品质量和食品安全监管体制,提高监管能力。

  (三)构建农村一二三产业融合发展体系。以整市推进农业全产业链开发创新示范和整体推进农村一二三产业融合发展试点县建设为抓手,以优质粮油、水产品、凤丹等产业为示范,大力开发农业多种功能,延长产业链、提升价值链、完善利益链,通过保底分红、股份合作、利润返还等多种形式,让农民合理分享全产业链增值收益。深入实施优质农产品基地建设、农产品加工业转型升级、龙头企业壮大、农业新业态培育、农业品牌创建等五大工程,提升白姜、凤丹、媒鸭、白茶、螃蟹等特色农产品和优质粮油、畜禽、蔬菜、苗木、花卉等优势农产品加工业。到2021年,农产品加工业产值与农业总产值比达2.9:1。加强农产品产后分级、包装、营销,建设现代化农产品冷链仓储物流体系,打造农产品销售公共服务平台,支持粮食、供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到乡村,健全农产品产销稳定衔接机制,深入实施电子商务进农村综合示范,大力建设具有广泛性的促进农村电子商务发展的基础设施,鼓励支持各类市场主体创新发展基于互联网的新型农业产业模式,加快推进农村流通现代化。盘活农村闲置资源,发展“共享农房”经济,落实消防、特种行业经营等领域便利市场准入、加强事中事后监管的管理办法。

  (四)提升农业发展外向度。加大农业招商引资力度,加强农业先进技术和装备引进,重点引进国外优良种质资源及农业安全生产、标准化生产、病虫害综合防治和农产品加工、储藏、保鲜等领域的关键技术。优化农产品市场供给,适度引进市场亟需、技术含量高、特色优势明显的农产品。大力实施“互联网+现代农业”,加快农业“走出去”步伐,培育一批精通国际规则、出口规模大的骨干龙头企业,推动我市优势特色农产品走向世界。

  (五)促进小农户和现代农业发展有机衔接。统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户。实施新型农业经营主体培育工程,培育适度规模的家庭农场,推进合作社规范化建设,培育引领龙头企业“甲级队”,大力发展农业社会化服务组织和农业产业化联合体。到2020年,全市适度规模经营比重达50%。采取有针对性的措施,把小农生产引入现代农业发展轨道。培育各类专业化市场化服务组织,开展农业生产全程社会化服务,帮助小农户节本增效。注重发挥新型农业经营主体带动作用,与小农户共建共享凤丹、白姜、媒鸭、黑猪等区域公用品牌,开展农超对接、农社对接,帮助小农户对接市场。扶持小农户发展生态农业、设施农业、体验农业、定制农业,提高产品档次和附加值,拓展增收空间。改善小农户生产设施条件,提升小农户抗风险能力。落实扶持小农生产的政策意见。

  三、推进乡村绿色发展,打造人与自然和谐共生发展新格局

  (一)统筹山水林田湖系统治理。把山水林田湖作为一个生命共同体,统一保护、统一修复。健全耕地森林河流湖泊休养生息制度,分类有序退出超载的边际产能。健全水生生态保护修复制度,科学划定江河湖库禁养、限养、养殖区域,在水生生物保护区实施全面禁捕。推行铜陵行业用水定额管理,实行水资源消耗总量和强度双控行动。开展河湖水系连通和农村河塘清淤整治,深入实施河湖长制,完善河湖长制工作体系,落实“一河(湖)一策”实施方案。推进农业水价综合改革。实施碧水行动,加强水污染防治。全面建立并实施林长制,推进林业增绿增效。加强公益林管护,加大沿江森林保护和生态修复力度,加快编制《铜陵市湿地保护和利用建设规划》,实施好东湖湿地公园、西湖湿地公园二期和陈瑶湖(枫沙湖)湿地保护项目。加强松材线虫病、美国白蛾等森林病虫害防治,有效防范外来生物入侵。

  (二)加强农村突出环境问题综合治理。大力发展循环农业,开展农业面源污染综合防控试点,实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。推行家禽业“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”模式,加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用。巩固扩大全国秸秆综合利用试点成效,推进有机肥替代化肥、农作物秸秆综合利用、农膜及农药包装废弃物回收处理、病虫害绿色防控。到2020年,农作物秸秆综合利用率达90%,农膜回收率达80%,农作物病虫害统防统治覆盖率达40%以上。全面实施农村水环境治理,保障农村饮用水安全。实施土壤污染防治行动计划,综合治理耕地重金属污染。严禁工业和城镇污染向农业农村转移。加强农村环境监管能力建设,落实县乡两级农村环境保护主体责任。

  (三)建立市场化多元化生态补偿机制。落实农业功能区制度,加大重点生态功能区转移支付力度,完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。完善森林生态效益补偿制度,加快推进退耕还湿、湿地生态效益补偿试点。落实好长江流域重点水域禁捕补偿制度和渔民转产转业补偿机制。推行生态建设和保护以工代赈做法,提供更多生态公益岗位。

  (四)增加农业生态产品和服务供给。实施休闲农业和乡村旅游精品工程,围绕名人故里、森林旅游、民宿体验、河湖湿地观光等,培育完善一批特色生态旅游精品线路,积极开发观光农业、游憩休闲、健康养生、生态教育、农事体验等特色旅游产品和服务,发展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业,打造绿色生态环保的乡村生态旅游产业链。到2020年,创建休闲农业和乡村旅游示范点25个以上,培育建设特色小镇10个以上,休闲农业总产值达10亿元。

  四、繁荣兴盛农村文化,焕发乡风文明新气象

  (一)加强农村思想道德建设。以社会主义核心价值观为引领,坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下,采取民俗文化、文化墙等符合农村特点的有效方式,深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育,大力弘扬民族精神和时代精神。深入开展“践行核心价值打造好人铜陵”主题实践活动,深化爱国主义、集体主义、社会主义教育,加强农村思想文化阵地建设。深入实施公民道德建设工程,挖掘农村传统道德教育资源,推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。推进诚信建设,强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识。

  (二)传承发展提升农村优秀传统文化。加大优秀农耕文化遗产保护力度,健全非物质文化遗产名录保护体系,发挥非遗展示馆作用。大力弘扬红色文化,深入挖掘铜陵传统文化中的优秀思想观念、人文精神、道德规范,发挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用。实施传统村落保护利用工程,完善传统村落名录,开展农村传统建筑挂牌保护,建立保护利用监管机制。划定乡村建设的历史文化保护线,推动实施一批文化保护工程,保护好文物古迹、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产。推动黄梅戏等地方特色戏曲向更高水平发展,支持铜陵牛歌、枞阳大鼓书等地方民歌传承发展。深入开展“戏曲进乡村”活动。

  (三)加强农村公共文化建设。以创建国家公共文化服务体系示范区为契机,进一步完善我市农村公共文化服务体系。推进图书馆、文化馆总分馆制建设,实现活动联动、人员互通、场地共用、资源共享。加快建设铜陵文化云平台,有效整合各级数字资源。实施基层综合文化服务中心整合提升工程,建立市、县(区)、乡镇、村(社区)四级公共文化联动机制。深入推进文化惠民工程,开展文化惠民“菜单式”“订单式”服务,丰富农村群众精神文化生活。支持“三农”题材文艺作品创作,繁荣乡村文化。培育挖掘乡土文化本土人才,鼓励文化工作者进村定点帮扶,壮大文化辅导员队伍。活跃繁荣农村文化市场,引导民俗民间展示、农村文化大院、乡村文化旅游等多种农村文化业态发展。

  (四)开展移风易俗行动。广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动。到2020年,县级以上文明村、文明乡镇占比达全市村镇总数的50%以上。发挥农村党员干部示范作用,根除大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。加强无神论宣传教育,抵制封建迷信活动。加强农村科普工作,提高农民科学文化素养。

  五、加强农村基层基础工作,构建乡村治理新体系

  (一)加强农村基层党组织建设。扎实推进抓党建促乡村振兴,突出政治功能,提升组织力,抓乡促村,把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒。实施农村党支部建设提升行动。强化农村基层党组织领导核心地位,深入实施农村党支部标准化建设,创新党组织设置和活动方式,推行村“两委”正职“一肩挑”和“两委”成员交叉任职,健全软弱涣散村党组织整顿长效机制。实施农村带头人队伍整体优化提升行动。健全村干部选、育、管、用机制。拓宽村干部来源,选优配强村党组织书记,创新村后备干部培养机制,鼓励高校毕业生、复员退伍军人、机关企事业单位优秀党员干部、农村致富带头人、外出务工经商人员到村任职。健全从优秀村干部中选拔乡镇领导干部、考录乡镇机关公务员、招录乡镇事业编制人员制度,择优选拔优秀村干部、大学生村官、乡镇事业编制人员进乡镇领导班子。实施农村党员素质提升行动。加大在优秀青年农民中发展党员力度,建立和完善农村党员定期培训制度,深化“双培双带”先锋工程、党员领办制、建岗争先等载体,引导农村党员发挥先锋模范作用。实施农村党建基本保障提升行动。全面落实村干部待遇和村级组织运转经费保障政策。全面推行村级小微权力清单“1+3”管理模式,加大基层小微权力腐败惩处力度;严厉整治惠农补贴、集体资产、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。

  (二)深化村民自治实践。坚持自治为基,加强农村群众性自治组织建设,健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制。健全村务监督委员会,完善村务公开平台建设,深化村级事务阳光工程。发挥自治章程、村规民约作用,依托村民(代表)会议,村民议(理)事会等,形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。完善社区工作协商委员会制度,吸纳非户籍居民参与农村社区协商,积极发挥新乡贤作用。推动乡村治理重心下移,缩小自治单元,尽可能把资源、服务、管理下放到基层。扎实开展农村幸福社区创建,发挥典型示范作用。加强农村社区治理创新,力争2020年实现村级全覆盖。创新基层管理体制机制,整合优化公共服务和行政审批职责,打造“一门式办理”“一站式服务”的综合服务平台,在村庄普遍建立网上服务站点。大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织,积极发展农村社会工作和志愿服务。集中清理对村级组织考核评比多、创建达标多、检查督查多、会议文件多等突出问题。探索村级工作准入制度和工作事项负面清单。维护村民委员会、农村集体组织、农村合作经济组织的特别法人地位和权利。

  (三)建设法治乡村。增强基层干部法治观念、法治为民意识,将政府涉农各项工作纳入法治化轨道。深入推进综合行政执法改革向基层延伸,创新监管方式,推动执法队伍整合、执法力量下沉,提高执法能力和水平。建立健全乡村调解、县(区)仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制。深入推进“法律进乡村”,广泛开展民主法治示范村、守法经营主体创建活动,提高农民法治素养,引导广大农民增强尊法学法守法用法意识。推进农村法治宣传教育,大力开展群众性法治文化活动。健全农村公共法律服务体系,落实“一村一法律顾问”制度,实现公共法律服务工作室行政村全覆盖,2020年建成乡村一小时公共法律服务圈。

  (四)提升乡村德治水平。深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范,结合时代要求进行创新,强化道德教化作用,引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。建立道德激励约束机制,依托村民议(理)事会、道德评议会、红白理事会等,引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高,实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。深入推进“传家训、育家风、立家教,践行社会主义核心价值观”教育工程,全面实施“十百千”项目,广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆评选和寻找最美乡村教师、医生、村官、家庭等活动。持续开展“铜陵好人”评选活动,深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹,推进好人馆群建设,弘扬真善美,六合彩图:传播正能量。

  (五)建设平安乡村。健全落实社会治安综合治理领导责任制,推进县乡村三级综治中心标准化建设,完善功能和运行机制。大力推进农村社会治安防控体系建设,配齐配强村(居)社会治安防控力量,持续深化“一村一警”包村联系制度。深入开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力,严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪。依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度,依法制止利用宗教干预农村公共事务,继续整治农村乱建庙宇、滥塑宗教造像。深入开展农村反邪教斗争。健全农村公共安全体系,持续开展农村安全隐患治理。加强农村道路交通安全、消防安全和安全生产工作,坚决遏制重特大事故。推进农村“雪亮工程”建设。深入开展基层平安创建活动。

  六、提高农村民生保障水平,塑造美丽乡村新风貌

  (一)优先发展农村教育事业。实施义务教育巩固提升工程,建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。推进教育优质均衡发展,实施优质教育资源扩面工程,全面改善薄弱学校基本办学条件,加强农村偏远地区寄宿制学校建设。实施农村义务教育学生营养改善计划。发展农村学前教育。推进农村普及高中阶段教育,加强职业教育。健全学生资助制度,使绝大多数农村新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育。把农村需要的人群纳入特殊教育体系。推进教育信息化和智慧校园建设,以“互联网+教育”为依托,推进“同城一堂课”“名师在线”等应用,推动优质教育资源辐射农村薄弱学校常态化。实施名师名校建设工程,建好建强乡村教师队伍。

  (二)促进农村劳动力转移就业和农民增收。健全覆盖城乡的职业培育、就业服务、劳动维权“三位一体”的公共就业服务体系,实施农民工职业技能提升计划,促进农民工多渠道转移就业。深化户籍制度改革,促进有条件、有意愿、在城镇有稳定就业和住所的农业转移人口在城镇有序落户,依法平等享受城镇公共服务。加强扶持引导服务,实施乡村就业创业促进行动,大力发展文化、科技、旅游、生态等乡村特色产业,振兴传统工艺。培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间,建设一批农民工创业园,鼓励在乡村地区兴办环境友好型企业,实现乡村经济多元化,促进农民就地就近就业创业。落实促进农民增收各项政策,鼓励农民勤劳守法致富,增加农村低收入者收入,扩大农村中等收入群体,保持农村居民收入增速快于城镇居民。

  (三)推动农村基础设施提档升级。加快农村公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视等基础设施建设,推进城乡基础设施互联互通。加大财政投入,实施农村道路巩固提升工程,全面推进“四好农村路”建设,加快实施通村组硬化路建设。落实加大成品油消费税转移支付资金用于农村公路养护力度政策。推进节水供水重大水利工程,配合实施引江济淮枞阳境内工程,推进长江干流铜陵段治理,着力推进灾后水利薄弱环节建设性治理。实施农村饮水安全巩固提升工程,推进枞阳县农村饮水安全工程并网整合,提升农村饮水安全水质达标率和供水保障率。加快新一轮农村电网改造升级,推进农村可再生能源开发利用。推动分布式能源建设。加强数字乡村建设,做好整体规划设计,开发适应“三农”特点的信息技术、产品、应用和服务,推动远程医疗、远程教育等应用普及。发展智慧气象,推动农村综合减灾示范村建设,提升农村防灾减灾救灾能力。支持重大基础设施项目发行永续债券。落实深化农村公共基础设施管护体制改革指导意见。

  (四)加强农村社会保障体系建设。全面实施全民参保计划,完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度,做好农民重特大疾病救助工作。巩固城乡居民医保全国异地就医联网直接结算。完善城乡居民基本养老保险制度及建立基础养老金标准正常调整机制。统筹城乡社会救助体系,完善最低生活保障制度,做好农村社会救助兜底工作。将进城落户农业转移人口全部纳入城镇住房保障体系。构建多层次农村养老保障体系,创新多元化照料服务模式,到2020年实现乡镇养老服务中心全覆盖。健全农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童关爱服务体系。加强和改善农村残疾人服务。

  (五)推进健康乡村建设。强化农村公共卫生服务,加强慢性病综合防控,大力推进农村地区精神卫生、职业病和重大传染病防治。落实基本公共卫生服务项目补助政策。全面推进县域医共体建设,2018年基本实现全覆盖。推进基层医疗卫生服务体系建设,重点加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室能力建设。加强乡村中医药服务,支持乡镇卫生院、社区卫生服务中心建设中医馆。开展和规范家庭医生签约服务,加强妇幼、老人、残疾人、贫困人口等重点人群健康服务。提升计划生育服务管理水平,倡导优生优育。深入开展乡村爱国卫生运动。

  (六)持续改善农村人居环境。实施农村人居环境整治三年行动计划,全力推进农村环境“三大革命”,到2020年,实现农村无害化卫生厕所全覆盖,乡镇政府驻地和美丽乡村中心村生活污水处理设施全覆盖,农村生活垃圾无害化处理率达70%以上。建立完善农村人居环境治理长效机制,开展农村垃圾分类试点,推进城乡环卫一体化,有效解决农村环境脏乱差问题,努力打造天蓝、地绿、水净的宜居环境。强化新建农房规划管控,加强“空心村”服务管理和改造,逐步建立农村低收入群体安全住房保障机制。保护保留乡村风貌,开展田园建筑示范,培养乡村传统建筑名匠。实施乡村绿化行动,全面保护古树名木。持续推进宜居宜业美丽乡村建设。

  七、打好精准脱贫攻坚战,增强贫困群众获得感

  (一)瞄准贫困人口精准帮扶。对有劳动能力的贫困人口,强化产业和就业扶持,全面推行“四带一自”产业扶贫模式,大力实施电商扶贫、乡村旅游扶贫工程,持续加强就业扶贫驿站建设,着力做好产销衔接、劳务对接,实现稳定脱贫。对完全或部分丧失劳动能力的特殊贫困人口,综合实施保障性扶贫政策,确保病有所医、残有所助、生活有兜底。脱贫攻坚期内,全面落实贫困人口健康脱贫“三保障一兜底一补充”综合医疗保障政策。加大危房改造力度,确保贫困户住房安全。做好农村最低生活保障工作的动态化精细化管理,把符合条件的贫困人口全部纳入保障范围。

  (二)实施贫困村提升工程。全面改善贫困地区生产生活条件,确保实现贫困地区基本公共服务主要指标达到或接近全省平均水平。全力支持枞阳县脱贫攻坚,加大深度贫困村政策倾斜力度,以重大扶贫工程和到村到户帮扶为抓手,着力解决突出制约问题,切实改善贫困村发展条件,增强贫困农户发展能力。

  (三)激发贫困人口内生动力。把扶贫同扶志、扶智结合起来,把救急纾困和内生脱贫结合起来,提升贫困群众发展生产和务工经商的基本技能,实现可持续稳固脱贫。加大贫困人口就业创业技能培训力度,引导贫困群众克服等靠要思想,逐步消除精神贫困。大力培养脱贫致富带头人,打破贫困均衡,促进形成自强自立、争先脱贫的精神风貌。改进帮扶方式方法,更多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制,推动贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富。

  (四)强化脱贫攻坚责任和监督。坚持市县抓落实、工作到村、帮扶到户的工作机制,强化党政一把手负总责的责任制。强化县级党委作为全县脱贫攻坚总指挥部的关键作用。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,切实加强扶贫资金管理,对挪用和贪污扶贫款项的行为严惩不贷。将2018年作为脱贫攻坚作风建设年,集中力量解决突出作风问题。科学确定脱贫计划,对弄虚作假、搞数字脱贫的严肃查处。完善扶贫督查巡查、考核评估办法,除省委、省政府及市委、市政府统一部署外,严格控制各部门开展增加一线扶贫干部负担的各类检查考评。实施自行、自吃、自住、自查“四自”随机暗访制度。关心爱护战斗在扶贫一线的基层干部,为他们工作生活排忧解难。坚持“城乡结对、单位包村、干部包户”定点帮扶工作机制,完善社会扶贫机制,加强乡镇结对帮扶。做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的有机衔接。支持枞阳县把符合条件的贫困村优先建成美丽乡村。制定坚决打好精准脱贫攻坚战三年行动实施意见。

  八、推进体制机制创新,强化乡村振兴制度性供给

  (一)巩固和完善农村基本经营制度。稳定农村土地承包关系并保持长久不变,积极做好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策衔接。全面建成县级农村土地承包经营权信息管理应用平台,实现承包土地信息联通共享。完善农村承包地“三权分置”制度,在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下,平等保护土地经营权。深化全国农村土地承包经营权抵押贷款试点工作,健全完善农村土地经营权价值评估、抵押物处置及抵押贷款风险缓释补偿机制,引导农村承包土地经营权依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营。

  (二)深化农村土地制度改革。积极探索农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。加快普农集团土地勘界和土地确权步伐,加快盘活存量建设用地。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权,探索农户宅基地使用权自愿有偿退出和规范有序流转机制,推进“空心村”治理和旧村老房改造。严格实行土地用途管制。调整优化村庄用地布局,有效利用农村零星分散的存量建设用地;编制新一轮乡镇土地利用总体规划时,预留不超过5%的规划建设用地指标,用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施建设。对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的,给予新增建设用地指标奖励。进一步完善设施农用地政策,对于农业生产过程中所需各类生产设施和附属设施用地,以及农业规模运营必须兴建的配套设施用地,在不占用永久基本农田的前提下,可按规定纳入设施农用地管理。

  (三)深入推进农村集体产权制度改革。全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认,加快推进集体经营性资产股份合作制改革,建立集体经济运行新机制,形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。认真落实铜陵市“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革试点工作方案,2018年选择义安区整体推进农村“三变”改革,2020年底基本完成集体经营性资产股份合作制改革。落实财政资金变股金的操作办法,通过“资金改股金、拨款改股款、无偿改有偿”等方式,推动财政资金变股金。坚持农村集体产权制度改革正确方向,发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用,强化农村集体“三资”管理,防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产。加大农村产权流转交易市场建设推进力度。全面深化供销合作社综合改革,深入推进集体林权、水利设施产权等领域改革,做好农村综合改革示范试点整市推进等工作。

  (四)完善农业支持保护制度。以提升农业质量效益和竞争力为目标,强化绿色生态导向,创新完善政策工具和手段,扩大“绿箱”政策的实施范围和规模,加快建立新型农业支持保护政策体系。深化农产品收储制度和价格形成机制改革,加快培育多元市场购销主体,改革完善中央储备粮管理体制。通过完善拍卖机制、定向销售、包干销售等,加快消化政策性粮食库存。落实和完善对农民直接补贴制度,提高补贴效能。健全粮食主产区利益补偿机制。探索开展收入保险、价格保险、完全成本保险,加快建立多层次农业保险体系。

  九、汇聚全社会力量,强化乡村振兴人才支撑

  (一)大力培育新型职业农民。全面建立职业农民制度,完善配套政策体系。继续实施新型职业农民培育工程,健全教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”培育制度。支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训,落实以县级政府为主体的新兴职业农民认定管理责任制。引导符合条件的新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保障制度。支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育。积极争取开展职业农民职称评定试点。

  (二)鼓励公职人员到村任职。鼓励机关事业单位年轻干部到村任职,任职期间按照驻村扶贫干部标准,给予生活、交通补助,并作为后备干部予以培养。鼓励临近退休的机关事业单位党员干部到村担任第一书记,任期内达到退休年龄的,享受在职各项经济待遇至任期结束。鼓励机关、事业、国有企业单位退休公职人员(一般不超过65周岁)回村任村“两委”正职,任职期间租用闲置民房的,给予一定的租房补助,同时参照选派帮扶干部标准,给予生活补助。

  (三)鼓励各类人才到村创新创业。积极开发基层特定岗位,逐步建立“定向评价、定向使用”的职称评聘和专技人才申报中高级职称“单独分组、单独评审”制度,提高乡村专技人才职称评聘比例,对长期在乡村一线工作且作出重要贡献的基层专技人才,可破格晋升职称等级。建立融资贷款、配套设施建设、税费减免、用地等方面的支持政策,吸引各类企业家、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等,通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式,服务乡村振兴事业。鼓励市内外有识之士参与乡村振兴战略,引导各类人才向农村流动,农业企业引进高层次人才开展项目合作、技术服务等年内累计3个月以上的,按照市柔性引才政策给予补贴;对企业和高校院所农业科技成果在铜转化获国家、省审定的动植物新品种,根据绩效给予30万元、10万元奖励;与市、县(区)政府合作共建的农林业综合试验站和农技推广示范基地,依据绩效给予最高100万元奖励。

  (四)发挥科技人才支撑作用。鼓励高等院校、科研院所等事业单位专技人才到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业,保障其在职称评定、工资福利、社会保障等方面的权益。深入实施农业科研杰出人才计划。建立健全农业科研人员以知识产权明晰为基础、以知识价值为导向的分配政策,支持县(区)和普农集团加大与省农科院、安农大等合作力度。积极开展基层农技推广体系改革,探索公益性和经营性农技推广融合发展机制,允许农技人员通过提供增值服务合理取酬。全面实施农技推广服务特聘计划。深入推行科技特派员制度,广泛组织各领域专家人才到村开展现场指导、科技培训等服务活动,为乡村振兴提供智力支持。

  十、开拓投融资渠道,强化乡村振兴投入保障

  (一)确保财政投入持续增长。建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度,确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。优化财政供给结构,推进行业内资金整合与行业间资金统筹相互衔接配合,加快建立涉农资金统筹整合长效机制。发挥财政资金引导作用,撬动金融和社会资本更多投向乡村振兴。加快推进农业信贷担保体系建设,积极推广“劝耕贷”等信贷产品,通过财政担保费率补助和以奖代补等,加大对新型农业经营主体支持力度。加强与国家、省融资担保基金合作对接,强化担保融资增信功能,引导更多金融资源支持乡村振兴。在分配省发行债券时,优先用于支持乡村振兴、脱贫攻坚领域的公益性项目。

  (二)拓宽资金筹集渠道。组建农村发展投资集团公司和乡村振兴发展基金,加快乡村自然资源整合,推进农村土地适度规模经营,盘活农村闲置资产,实现共建共享。探索农村集体经济组织法人治理形式,畅通社会资本投向乡村的渠道。完善新增耕地指标调剂机制,新增耕地指标调剂和流转所得收益通过支出预算更多用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。推广一事一议、以奖代补等方式,鼓励农民对直接受益的乡村基础设施建设投工投劳,让农民更多参与建设管护。

  (三)提高金融服务水平。健全适合农业农村特点的农村金融体系,推动农村金融机构回归本源,把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节,确保涉农贷款总量持续增加。完善政银担风险分担合作机制,巩固扩大星级经营户评定授信试点成果,加快构建农村信用体系。落实金融服务乡村振兴的指导意见。强化各涉农银行等法人金融机构服务乡村振兴的责任和支持乡村振兴的作用。大力发展适合农业农村特点的普惠金融。制定金融机构服务乡村振兴考核评估办法。支持符合条件的涉农企业发行上市、新三板挂牌和融资、并购重组。探索“订单农业+保险+期货(权)”试点。完善农村金融差异化监管体系,落实市、县(区)政府金融风险防范处置责任。

  十一、坚持和完善党对“三农”工作的领导

  (一)完善党的农村工作领导体制机制。坚持党管农村工作,把实施乡村振兴战略摆在优先位置,健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。强化乡村振兴战略领导责任制,落实党政一把手是第一责任人、五级书记抓乡村振兴的要求,实行市县抓落实、乡村组织实施的工作机制。充分发挥县(区)委书记的乡村振兴“一线总指挥”作用,各县(区)每年要向市委、市政府报告推进乡村振兴战略的进展情况。按照中央和省委部署,做好党的农村工作机构设置和人员配置工作,充分发挥其决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能。

  (二)加强“三农”工作队伍建设。把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求,加强“三农”工作干部队伍培养、选拔、管理、使用。各级党委和政府主要领导干部要懂“三农”工作、会抓“三农”工作,分管领导要真正成为“三农”工作行家里手。做好“三农”干部队伍“三案”精准管理,注重选拔熟悉“三农”的干部进入党委和政府领导班子。制定并实施专项培训计划,全面提升“三农”干部队伍能力和水平。拓宽县级“三农”工作部门和乡镇干部来源渠道。把到农村一线工作锻炼作为培养干部的重要途径,注重提拔使用经过实践考验、勤奋工作、实绩突出的优秀“三农”干部,形成人才向农村基层一线流动的用人导向。

  (三)强化乡村振兴规划引领。制定铜陵市乡村振兴战略规划(2018-2022年),分别明确至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务,细化实化工作重点和政策措施。各县(区)、各部门和普农集团要编制乡村振兴地方规划、专项规划或方案。加强各类规划的统筹协调、系统衔接,形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系,并切实加强规划实施监管。分类有序推进乡村振兴,对具备条件的村庄,加快推进城镇基础设施和公共服务向农村延伸;对自然历史文化资源丰富的村庄,统筹兼顾保护与发展。

  (四)强化乡村振兴法治保障。严格遵守乡村振兴各项法律法规。研究制定促进乡村振兴的地方性法规或政府规章,充分发挥地方立法在乡村振兴中的保障和推动作用。

  (五)营造乡村振兴良好氛围。广泛宣传党的乡村振兴方针政策和各地丰富实践,做到进村入户、可学可做,振奋基层干部群众精神。建立乡村振兴“智库”,组织开展乡村振兴政策研究与咨询。加强乡村统计工作和数据开发应用。促进乡村振兴对外交流合作,讲好乡村振兴铜陵故事,为乡村振兴贡献铜陵经验。

  (六)强化乡村振兴责任落实。各部门要按照职责,加强工作指导,强化资源要素支持和制度供给,做好协同配合,形成乡村振兴工作合力。建立科学的乡村振兴评价指标体系,将市直有关单位推进乡村振兴战略情况纳入领导班子和领导干部综合考核,建立县乡党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度,考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。对在实施乡村振兴战略中表现优秀、实绩突出的干部,按照相关规定进行表彰。

  让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,迎难而上、埋头苦干、奋勇争先,为奋力开创新时代转型发展新局面、加快建设现代化幸福美丽新铜陵作出新的贡献!

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